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习近平:加强新型智库建设 建立健全决策咨询制度

发布时间:2014/07/17  来源:新华网  作者:Lu2011   浏览:

 

准确把握改革发展稳定的平衡点,准确把握近期目标和长期发展的平衡点,准确把握改革发展的着力点,准确把握经济社会发展和改善人民生活的结合点。 —习近平

 

据新华社电 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平8日主持召开经济形势专家座谈会,听取专家学者对经济形势和做好经济工作的意见和建议。他强调,发展必须是遵循经济规律的科学发展,必须是遵循自然规律的可持续发展。各级党委和政府要学好用好政治经济学,自觉认识和更好遵循经济发展规律,不断提高推进改革开放、提高经济社会发展质量和效益的能力和水平。

座谈会上,王战、刘世锦、李扬、林毅夫、胡鞍钢、樊纲分别就国际经济形势、推动我国经济发展、推进经济结构调整、强化金融工作、扩大对外开放、加强经济治理等谈了看法。

习近平认真听取各位专家发言,并同他们进行讨论交流。他指出,党的十八大确立了“两个一百年”奋斗目标,党中央提出要实现中华民族伟大复兴的中国梦。这是当前全党全国各族人民要共同为之奋斗的目标。我们要立足国情,根据条件变化,加快转变经济发展方式,加快调整经济结构,加快全面深化改革步伐,推动使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用。

习近平强调,我国具备持续健康发展的有利条件,我们牢牢把握着我国发展主动权。转方式、调结构是民心所向、大势所趋。我们要本着对历史负责、对人民负责的态度,准确把握改革发展稳定的平衡点,准确把握近期目标和长期发展的平衡点,准确把握改革发展的着力点,准确把握经济社会发展和改善人民生活的结合点,在转方式、调结构、保民生、推动可持续发展方面不断取得实实在在的成效。

习近平在此次会议上的主要观点

一、必须坚持以经济建设为中心。当前,我国内政外交国防,经济政治文化等,有许多紧迫问题需要解决。面对复杂多变的形势和更加繁重的任务,我们要牢记,发展是党执政兴国的第一位要务。这是我们破解难题、加快发展的根本所在。

二、发展必须是遵循经济规律的科学发展,必须是遵循自然规律的可持续发展。从产业结构升级,到创新驱动发展;从化解过剩产能,到进一步扩大内需;从促进城乡协调,到生态建设推进,表明我们对经济发展的规律性认识和把握更加自觉,解决问题的办法也更加科学有效。

三、牢牢把握着发展的主动权。我国经济形势为世界瞩目,中国经济的任何微小变化都会引来各种议论。确有外国媒体对中国经济持有消极看法,但绝大多数外国舆论认为,和世界上任何国家相比,中国都是全球经济中最具活力和最具潜力的经济体。

四、加强中国特色新型智库建设。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,加强中国特色新型智库建设,建立健全决策咨询制度。近年来,习近平同志两次对智库建设作出重要批示,指出智库是国家软实力的重要组成部分,要高度重视、积极探索中国特色新型智库的组织形式和管理方式等。这些重要论述既表明智库建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容,又为建设中国特色新型智库指明了根本方向、提出了总体要求。习近平表示,此次经济形势专家座谈会,就是落实这个决策部署的重要体现。

这次经济形势专家座谈会,释放出一个重要信号:智库机构及智库人物“谏言参与”中国高层决策的现象将会越来越多。然而有个问题值得思考:

中国现阶段的执政高层,需要怎样的智库机构和智库人物呢?

根据“中国特色社会主义”建设的总体定位来看,中央决策层首先以重视官方智库机构及官厅学者的意见为主,并适当兼顾半官方、非官方智库的谏言。官方智库机构主要是指中国社会科学院、中国科学院、中国工程院、国务院研究室、国务院发展研究中心、中央党校、国家行政学院以及高校、科研院所等专家学者。应邀参加此次座谈会并发言的六位智库人物及其身份分别是:

王 战,上海社科院院长、教授,上海市决策咨询委员会主任,曾任中共上海市委副秘书长、市委研究室主任、市政府研究中心主任、市财经领导小组办公室主任。王战1993年任市人大常委会委员,1998年任全国政协委员,2007年任全国人大代表。其对中国经济、上海改革开放与发展的研究,在国内享有较高的知名度。

近期主要观点:王战在6月21日“中国经济转型与世界经济格局演变”论坛上指出,今年上半年服务经济带动产业结构向好转型。中央将今年GDP目标从8%下调到7.5%也是因为第三产业创造就业的相关系数更强。

他还认为,房地产还没有到泡沫捅破的时刻,但迹象已显。房地产供过于求将出现在2016年,政府需要同时对房地产、地方融资平台和产能问题这三大变量提前设置预警。

王战在4月18日的“卓越发展研究院成立大会”上表示,前几年的宏观调控太频繁,让市场和企业无所适从。而现在经济波动如果没有触碰底线,中央就不会出短期刺激政策。

另外,王战在6月25日的智库峰会上指出,智库建设要努力把握国家宏观经济和社会发展的内在特点,提升智库服务国家治理体系的有效性和针对性。例如,1970年代后期的上海和今天的上海简直是两个世界,如果说在各个地方政府中,上海什么事情做得最好?我认为是决策咨询,上海35年里做决策咨询的机构和政府始终保持了一种非常良好的关系。

刘世锦,国务院发展研究中心副主任,刘世锦1994年进入国务院发展研究中心,现为国务院发展研究中心副主任,研究员,博士生导师。他还是国家产业政策咨询委员会委员、中国改革基金会学术委员会委员、中国发展研究基金会理事等。

主要观点:增长“新常态”

在3月份的2014中国发展高层论坛上,刘世锦提出中国经济增长的“新常态”说法。他指出,力争通过一两年的努力,中国经济将转入增长新常态,或者“中高速稳定增长期”。期间需要经历一个底部的探明,之后6%至7%的增速将持续5年或者更长时间。与此同时,这意味着过去基础设施和房地产驱动的投资高增长时代将结束。

对于楼市,刘世锦不认为将大幅上涨。曾在5月中旬第八届中国国际钢铁大会上表示,目前房地产市场已近拐点,新增住宅需求峰值将在2015年前后,从基本供求上不支持房价大幅上升。

李扬,中国社科院副院长,李扬自1989年进入社科院,目前为中国社会科学院党组成员、副院长兼金融研究所所长。

近期观点:中国需要微刺激

李扬在6月14日“2014中国企业竞争力夏季峰会”上坦言,中国经济面临着减速问题,不得不承认中国需要微刺激,而稳经济需要投资。要充分发挥国家开发银行等投资性金融机构的作用。对于地方债,则要“关后门”,将地方融资平台逐渐转化为国有甚至混和所有制公司,划清政府边界。

李扬还认为,中国可以借鉴美国做法,将研发等纳入GDP产出统计中,新统计口径将增加GDP。

李扬还在4月末的中国房地产高峰论坛上对城镇化提出了自己的疑问。他说,很多农民表示不愿成为市民,目前而言城镇化的进程并不乐观,因此房地产是否还会继续繁荣还有待考证。

林毅夫,北京大学教授,原北京大学中国经济研究中心主任,现为国家发展研究院名誉院长、教授。中华人民共和国第七、八、九、十届政协全国委员会委员、全国政协经济委员会副主任、中华全国工商业联合会副主席。2008年2月,他被任命为世界银行首席经济学家兼负责发展经济学的高级副行长,2012年6月任期届满。

主要观点:快速增长可保持20年

林毅夫坚信中国经济后发优势巨大。他曾在多场合表示,从2008年开始,中国仍会有20年左右的快速增长期。他指出,自2010年以来的经济增长速度持续下滑是国际周期因素造成的,而非中国的增长模式不可持续或其他体制因素。与此同时,依靠消费来拉动经济是一种十分危险的主张。

林毅夫近期因为同张维迎关于政府角色的论战再引热议。他在上周纪念经济学家杨小凯逝世十周年座谈上表示,市场没有政府协调更失败。中国过去35年经济高速增长,改革取得了巨大成功,这说明政府做的大部分是正确的。这与张维迎“政府无论如何都不可能更好”的观点针锋相对。

胡鞍钢,清华大学教授,现任中国科学院-清华大学国情研究中心主任,清华大学公共管理学院教授、博士生导师。

主要观点:“两只手”优于“一只手”

胡鞍钢教授6月21日在人民日报发表文章称,政府的“有形之手”与市场“五无形之手”是统一互补的,且“两只手”优于“一只手”。正确处理政府市场关系不是简单地让市场作用多一些、政府的作用少一些,这是社会主义市场经济体制优越性的重要体现。

胡鞍钢近期另一篇《社会主义——中国成功的制度优势》文中指出:要不断增加社会主义因素,发挥社会主义的制度优势和政治优势。凝聚人心,动员整个社会的各种资源,使国家统一强大。他还强调,中国必须坚持自己独特的党和国家集体领导决策制度和机制。

樊纲,中国经济改革研究基金会秘书长,国民经济研究所所长。兼北京大学、中国社会科学院研究生院经济学教授;中国经济研究中心兼职教授。

近期观点:政府弹药充足保7.5%无虞

樊纲教授在6月20日的华侨银行(中国)春天论坛上指出,中国财政存量还有4、5万亿,还有项目没有动,今年上半年财政该花出去的钱还没有花出去,这个部分已经达到7.5%的水平。他认为,如果把手里的弹药发出去,下半年上升趋势有望。

樊纲教授还认为,一季度增长7.4%说明中国经济已经实现了软着陆。而中国房地产在2010年就已经出现拐点并软着陆。

他指出,中国之前两位数的增长并不正常,伴随通胀和资产泡沫。中国还没有走完高增长道路,潜力巨大。今后几年GDP会保持在7.5%至8%。

智库:国家的不可或缺的“外脑”

“智库”这个词,英文为“Think Tank”,以前也译作“思想库”,现在更多的称之为“智库”。大多数人认为,最早的“智库”产生于二十世纪初的美国,到二战以后较快地发展起来,越来越多地发挥了政府“外脑”的作用。其实,为政府或领导人出谋划策的“外脑”古已有之,那时候叫谋士,幕僚。但是,当代智库已与幕僚、谋士有很大不同,它发挥团队的力量,具有独立性,而旧时的幕僚、谋士多为依附性很强的个人。

2013年4月,中共中央总书记习近平对建设中国特色新型智库作出重要批示。各界评价认为,这次批示是中央最高领导专门就智库建设作出的最为明确、内涵最丰富的一次重要批示: 一是把智库发展提高到国家战略高度,作为国家软实力的重要组成部分; 二是指出我国智库发展相对滞后,应发挥更大作用;三是提出中国特色新型智库的建设目标;四是要求探索中国特色新型智库的组织形式、管理方式;五是要求加强智库自身建设,为中央的科学决策提供高质量的智力支持。

什么是中国特色新型智库?

应从“智库”、“中国特色”、“新型”三个方面来理解其基本特征和内涵。

“智库”,是制造和提供智力产品或思想产品的机构;

“中国特色智库”最根本的,要体现中国精神、中国制度、中国道路,人民福祉为本、国家利益至上、现实和历史关系;

“新型”,就是智库的思想观念、组织形式、运行机制、管理方式、制度规范有别于外国智库,也有别于中国传统智库和现有体制内智库,应该是创新型、开放式、现代化的办会理念和治理模式。

正如习近平所言:“党的十八大和十八届三中全会要求加强中国特色新型智库建设,建立健全决策咨询制度。这次的经济形势专家座谈会,就是落实这个决策部署的重要体现。广泛听取各方面专家学者意见并使之制度化,对提高党的执政能力、提高国家治理能力具有重要意义。希望广大专家学者广泛调研,潜心研究,不断拿出具有真知灼见的成果,为党中央科学决策建言献策,为推进决策科学化、民主化多作贡献。”


 

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