2011年11月，中央经济工作会议提出：“稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐”，以保证经济平稳健康稳步发展。在随后召开的第七次全国环境保护大会上，国务院副总理李克强指出，要以环境保护优化经济增长，促进转型发展，提升生活质量。突出把握好稳中求进的总基调，在稳增长的过程中，在转变经济发展方式上取得新进展，而环保既是发展，也是转型。
经济下滑隐忧频现
2011年我国经济虽平稳运行，但仍出现一些隐忧，拉动经济的“三驾马车”中，出口增长率持续回落，消费占GDP比重连年回落，投资处于高位运行。尤其是2011年下半年全国经济出现了明显下滑，工业增加值、出口额、消费增长明显回落。
经济出现的问题主要表现在以下几个方面：一是多数企业利润下半年持续减少。中小企业特别是出口型劳动密集型产业（纺织、服装）企业2011年综合成本大幅上升（劳动力成本、财务成本），利润逐渐减少（年出口额2000万美元的纺织企业上海塔汇针织厂2010年利润可以达到800万~900万人民币，2011年只有约100万元），现金流吃紧，生存出现困难。二是企业财务成本上升。2011年信贷的收紧导致本来就很难从银行借款的中小企业只能转投民间借贷市场，一些地区民间借贷现象比较严重，造成中小企业财务成本大幅上升。三是实体经济出现“空心化”现象。长期负利率导致存款由银行流向市场，市场资金错配，民间投资无法进入垄断领域，加之近年来实体经济竞争激烈，各种税费较高，加剧了虚拟经济泡沫化趋势，实体经济“空心化”现象严重。四是靠投资拉动经济增长带来部分地区产能过剩。
造成2011年下半年企业经营较为困难的原因主要包括：一是欧美债务危机导致外需减少。二是2011年国家实行的货币紧缩政策使全国经济降温。这一政策有效地控制了通货膨胀与通胀预期，但同时紧缩性货币政策及国际经济环境不佳控制了市场的需求，导致企业订单普遍减少，部分企业应收账款无法收回，一些企业现金流持续紧张。三是国际大宗产品价格波动过大。四是人民币升值因素。五是企业总体技术水平有待提升。六是来自国际上其他地区的竞争。东南亚等地区凭借较低的人力成本也给国内劳动密集型产业带来巨大竞争压力。七是中小企业承受税负过重。中小企业除了17%增值税、25%企业所得税之外，还需缴纳一些政策性收费、行政性收费、社会性收费。据估算，通常交1元税，就要交0.5~0.7元的费。企业的实际税负已超30%。
在2011年经济总体有下滑趋势的情况下，转变经济增长方式、加强结构调整就显得尤为关键与重要，而加强生态环保、节能增效是加快经济结构调整的重要抓手，相关环境经济政策正是从用经济手段解决环境问题出发，以实现企业环境成本内部化、加强生态环保、节能增效的重要目标，也是贯穿结构调整的重要手段。
用足环境经济政策
相关环境经济政策已经在国家各个经济领域发挥出一定的效果，但要继续扩大环境经济政策在经济结构调整中的作用，还需从投资、出口、消费领域继续开展环境经济政策相关工作。
在投资领域，我国固定资产投资占GDP比重逐年上升，一些地区重化工、黑色金属制造、有色金属制造等易造成环境污染的行业占当地经济的重要份额，但无疑也对当地生态环境造成了巨大的潜在威胁。针对此类情况，国家相关部委已经出台了一些产业政策予以限制，如工信部出台的淘汰落后产能、行业准入制度相关政策，发改委出台的产业结构调整目录、环保综合名录以及相关环境经济政策等。在环保方面，国家环保部也已建立起一些措施如新建投资的环境影响评价制度，重金属污染综合防治“十二五”规划等。未来环境经济政策可从信贷、保险几个角度控制投资中可能出现的环境问题，达到以环境政策调整经济结构的重要目的。
第一，建议在对地方新上项目的环评过程中参考环保综合名录，对采用落后工艺生产、生产“双高”产品的项目环评不予通过。第二，对存续期项目，建议地方环保局建立起一套针对企业环境保护情况的评估体系，建立起环保信息共享机制，对采用落后工艺、生产“双高”产品的企业限制间接融资，增加企业的财务成本。第三，对于地方新建的投资，建议根据环境影响评价结论，对存在高污染、高环境风险的企业实施强制绿色保险制度，并建立污染损害赔偿标准与环境风险评估通用准则。
此外，为了鼓励保险公司开展绿色保险相关业务，可考虑对保险公司开办环境污染责任保险业务的保费收入；环境污染责任保险业务实行分保的，对分保人取得的分保费收入免征营业税。各级财政部门对有关环境污染责任保险经营机构开展的环境污染责任保险业务，按照保费的一定比例，提供的财政补贴。
在出口领域，近年来随着人民币汇率、劳动力成本、融资成本、原材料成本的上升，欧美国家需求的减少，以及来自东南亚企业的竞争，我国出口行业正在面临严重的考验。2011年外贸顺差1551亿美元，创三年新低。
我国出口拉动经济增长的红利期已经成为过去，因而未来出口的增长率会长期维持在20%以下，并逐渐转向附加值较高的产品。考虑到我国目前出口的一些产品属于资源型、劳动密集型产业，处于国际产业链价值低端，一些行业容易造成产品出口污染留在国内的现象，所以未来更要注重相关环境经济政策在出口领域的使用，如出口退税、关税、加工贸易等。
首先，根据WTO相关条款规定，为实现保护资源和环境等合理的政策要求，成员可以采取一些必要的限制性措施，包括出口限制。可考虑对一些生产过程中存在高污染、高环境风险的“双高”产品在下调或取消出口退税的同时适当提高出口关税，降低进口关税，对环境友好产品适当降低出口关税。也可考虑对一些生产过程中存在高污染、高环境风险，但短时间内又不能研发出替代品或替代工艺的产品仿照我国保护稀土资源的政策实行出口配额制度。其次，继续发挥出口退税作用，积极完善综合名录与海关税则号之间的对接。再其次，未来可考虑进一步细化“双高”产品，扩大禁止加工贸易范围。
在消费领域，去除政府购买，居民消费占GDP比重连年过低，不利于国内经济的稳步发展，因而扩大内需也是经济结构调整的重要内容。环境经济政策对于扩大合理消费，抑制不利于保护环境的消费也可发挥重要作用，具体来说，需进一步完善绿色税收制度，扩大消费税征收范围，可考虑将一些人们日常消费的属于“双高”的最终消费品纳入消费税征收范围。增加消费者消费这类产品的成本，达到环境保护的目的。另外，未来还需扩大环保综合名录中环境友好产品名录的范围，并落实相关促进环境友好产品的政策，鼓励消费者消费环境友好产品，形成市场倒逼机制。
此外，环境经济政策还需与相关产业政策积极配合，以达到中央推进经济结构调整的目的。
（作者单位：中国工业经济联合会）
