到2020年全市园区规模工业总产值超过4000亿元，产值突破1000亿元园区1个、500亿元园区2个、300亿元园区5个，园区平均投资强度达200万元/亩以上……11月7日，莆田市政府印发《莆田市促进园区高质量发展三年行动计划（2018-2020年）》提出了上述目标。今天，莆田市经信委相关负责人接受本报记者专访，就这一新政出台背景、主要目标、主要举措、保障措施等作了解读。
背景：园区发展问题多
近年来，莆田市园区成了产业发展的主阵地，在引导产业集聚、改善投资环境、促进经济发展等方面发挥了重要作用。但是，仍存在产业不够优化、主导产业不突出、投入产出效益不高、创新能力不足、基础设施不完善等问题。为进一步激发园区活力，打造产业发展“新增长极”，推动莆田市高质量发展、跨越赶超，特制定《莆田市促进园区高质量发展三年行动计划（2018-2020年）》。
目标：四提升两降低
根据莆田现有园区的实际情况，结合莆田市产业发展的目标，提出园区高质量发展的“四提升、两降低”的总体目标。
四提升包括：一是总体规模提升，到2020年全市园区规模工业总产值超过4000亿元，占全市规模工业产值比重超过80%以上；二是产业集聚提升，园区数量整合到10个以内，到2020年产值突破1000亿元园区1个、500亿元园区2个、300亿元园区5个；三是投资强度提升，园区平均投资强度达到200万元/亩以上；四是综合效益提升，到2020年省级及以上园区平均税收达到30万元/亩以上，省级以下园区平均税收达20万元/亩以上，高新技术产业增加值占GDP比重达12%以上，高新技术企业达到60家以上，创新型企业达到40家以上。
两降低包括：单位工业增加值能耗、工业主要污染物排放两个指标降低。
举措：实施六大行动
在2018-2020年启动六大专项行动，明确时间节点、工作要求和责任单位。
园区规划提升专项行动。全面摸底园区用地、企业等详实信息，编制园区整合提升空间规划和产业发展规划，明确园区四至和功能区划，确立不多于3个的主导产业。
园区空间整合提升专项行动。按照“一区多园”、精简集约、资源整合等原则，要求各县（区、管委会）在2019年3月前将园区数量整合至2个以内；开展“园中村、村中园”整治，每年推进一批民房等搬迁改造，整治一批不具备安全、、环保基本条件的小微企业，要求在2020年基本搬迁整治到位；实施“腾笼换鸟”专项工作，建立工业企业分类评价体系，分类实行差别化政策，倒逼企业转型升级，提升园区效益。要求城厢、荔城、涵江等建设不少于100亩的标准化厂房，作为“零地”招商、“腾笼换鸟”等重要载体。
园区效益提升专项行动。每个园区培育若干个百亿产值和50亿产值的龙头企业；建立项目评审机制，对较大项目由县区会同市发改、经信进行评审核；严格管理土地，投资强度、税收强度等有关指标列及监管措施列入招商协议和土地招拍挂公告，并进行竣工核验和达产复核；实行20年、30年、50年等弹性出让供地，鼓励先租后让、长期租赁等供地方式；支持园区低效土地和闲置厂房“二次招商”，由县区政府每季度研究和具结办理一批土地、厂房等历史遗留权证。
园区基础设施提升专项行动。各县区制定园区基础设施提升三年行动计划，集中策划和建设一批园区道路、供水、供电、燃气、排污、排水等基础设施和学校、医院、公交、公园、人才公寓等生活设施重点项目，推动现有围填海造地项目尽快形成“工业熟地”；要求到2020年确保现有园区基础设施基本配套到位，新拓展园区满足项目落地要求。
园区服务水平提升专项行动。优化行政审批服务，园区内设立招商服务中心（综合代办窗口），建立与市、县（区）行政服务中心协同服务机制，提供一站式服务和并联审批；设立园区产业发展基金，用于支持项目招商引资和基础设施建设等；提升融资服务能力，各园区成立担保公司，支持中小微企业融资，加大供应链金融、园区贷、应收账款融资等融资力度，支持园区运营公司盘活闲置资产、发行企业债券；鼓励园区打造各类创新发展平台，创新人才引进机制。
园区管理机制提升专项行动。探索省级及以上园区党工委书记由所在县区领导兼任，调整充实一批懂经济、会管理、善服务的人才。设立园区开发运营公司，负责标准化厂房建设、基础设施建设、创新孵化基地建设、投融资、招商引资等工作；强化园区财力收入，建立财政预算和独立核算制度，给予园区相应比例的税收和土地收益分成。
保障：多个要素向园区倾斜
建立联席会议制度，莆田市政府主要领导为召集人分管领导为副召集人，设立市园区办，负责园区管理考核和联席会议等日常工作；建立园区考核评价体系，考核结果列入年度绩效考核；在项目用地、用林、用海、环境容量等要素方面向园区中重点项目倾斜。
