2020年伊始，新冠病毒疫情（即COVID-19，2019年冠状病毒病，以下简称“新冠疫情”或“疫情”）肆虐神州大地, 疫情不仅威胁着全国人民的生命健康，各行各业都遭受着不同程度的冲击，许多业已形成的合法民事法律关系亦深受影响。
2020年1月31日，世界卫生组织(World Health Organization, 以下简称“WHO”) 宣布新冠疫情构成“国际关注的突发公共卫生事件（Public Health Emergency of International Concern, 以下简称‘PHEIC’）”，尽管WHO不建议对中国采取旅游或贸易限制，疫情的逐步发展仍然导致多国对我国货物和人员流动出台限制举措，疫情的持续发展也很可能导致更多国家加入这一行列。
中美贸易战刚刚告一段落，新冠疫情无疑是对我国国际贸易和投资活动的又一冲击，其所带来的阵痛及后续影响不容忽视。有鉴于此，笔者立足于当前情势，以国际法为视角，尝试解读“新冠疫情”这一事件，并就相关实践问题进行探讨，愿聊尽绵薄。
一、如何理性看待新冠疫情被认定为PHEIC
（一）国际法项下的PHEIC
PHEIC系《国际卫生条例（2005）》(以下简称“《条例》”)项下的概念， 具体是指“通过疾病的国际传播构成对其他国家的公共卫生风险，以及可能需要采取协调一致的国际应对措施的不同寻常的事件”[1]。继2002至2003年SARS事件的爆发[2]，WHO便成立了突发事件委员会（Emergency Committee，以下简称“委员会”）, 该委员会由WHO总干事选出的专家组成[3]，有权向WHO总干事就关于PHEIC的临时建议提出意见[4]。截至当前，WHO总干事共宣布了六起PHEIC，包括：“2009年H1N1流感大流行”“2014年脊髓灰质炎疫情”“2014年西非埃博拉疫情”“2015年至2016年寨卡病毒疫情”“2018年至2019年刚果埃博拉疫情”，以及2020年最新宣布的“2019年冠状病毒疫情”。一旦宣布PHEIC, 为避免疾病的国际间传播及对国际交通所造成的干扰，总干事有权发布非强制性的临时建议[5]，而各缔约国则有义务作出迅速反应。
具体到本次新冠疫情，2020年1月30日（日内瓦时间）WHO发布《关于2019新型冠状病毒疫情的<国际卫生条例(2005)>突发事件委员会第二次会议的声明》(以下简称“《声明》”)，根据《声明》，考虑到新冠病毒存在进一步全球传播的可能性，委员会虽然认定本次疫情已符合PHEIC标准，但并不建议各缔约国采取任何旅行或贸易限制措施[5]，更不支持任何违背《条例》原则的侮辱性、歧视性活动。
（二）以国际法为视角对谣言的澄清
自新冠疫情被认定为PHEIC，随之而来的便是网上各类对此不专业的看法、谣言，包括“中国已被认定为‘疫区国’”“中国经济将倒退二十年”等。虽然疫情对我国而言，无疑是中美贸易战之后的又一次雪上加霜。但为尽量降低影响，作为普通民众，尤其是我国外贸企业，应当对此事客观、冷静看待，尽量维护全球消费者对中国的信心。因而，笔者认为有必要以国际法为视角，就相关的谣言作出如下澄清：
首先，《国际卫生条例（2005）》项下并没有“疫区国”的概念，只有“疫区（affected area）”的概念, 而疫区是指“WHO根据《条例》建议采取卫生措施(health measures)的某个特定地理区域[7]”。根据《条例》第十五条之规定，总干事应在确定发生PHEIC事件后，发布临时建议(temporary recommendations)。临时建议可包括“遭遇PHEIC的缔约国或其他缔约国对人员、行李、货物、集装箱、交通工具、物品和(或)邮包应该采取的卫生措施[8]”。然而目前而言, WHO委员会非但不建议各缔约国采取任何旅行或贸易限制，甚至要求“各缔约国向WHO通报所采取旅行措施，以及明显干扰国际交通的额外卫生措施的依据和理由[9]”。此外，WHO更是于官网明确声明，自中国或其他发生确诊病例的地区收取包裹、信件是安全的，不会遭受感染风险[10]。以上情况表明，目前中国没有任一区域，包括湖北武汉，符合构成“疫区(affected area)”的要件，有关中国被认定为“疫区国”的谣言更加是无稽之谈。总而言之，WHO将新冠疫情确定为PHEIC，其目的在于采取协调一致的国际应对措施，以防止疾病的国际传播，尽量减少对国际交通的干扰，并不意味着中国从此被扣上“疫区国”的帽子，或者其他缔约国有权违背《条例》原则，在国际交流的过程中对中国采取任何歧视性的限制措施。
其次， WHO总干事谭塞德根据《条例》所发布的“临时建议”是一项“有期限、且非强制性”建议，其在公布三个月后自动失效，可随时撤销，亦可酌情予以修改或延续[11]，当然取决于往后数月新冠疫情的控制情况。网上关于“中国被认定为‘疫区国’将持续三年”的说法是毫无根据的，谭德塞在《声明》中亦明确指出，其将酌情决定于三个月后（或更早）再次召集突发事件委员会会议。
也就是说，五一节以前针对新冠疫情“临时建议”可能会被撤销、修改或延续。在新冠疫情已被认定为PHEIC的情况下，更有意义的应当为关注相应“临时建议”内容，及后续有关“临时建议”的变化。
最后，虽然新冠疫情对我国国际贸易、国际交流必将带来一些负面影响，但对此我们不应过于悲观、恐慌。从过往案例来看，2015至2016年南美塞卡病毒疫情被认定为PHEIC，而恰恰就在2016年巴西还成功举办了奥运会；此外，2009年甲型H1N1流感爆发之时，美国也没有出现经济溃败的迹象。新冠疫情被认定为PHEIC远非“世界末日”，其将造成何种程度的负面影响，一来取决于疫情后续的防控情况，二来取决于我国外贸企业如何与国际客户进行有效的沟通，并处理好由疫情引发的国际贸易合同履行障碍等问题，对此笔者将于第二部分予以详述。
