为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府，南平市委、市政府关于促进民营经济发展壮大的部署要求，进一步激发建瓯市民营经济发展活力，推动建瓯市经济社会绿色高质量发展，现提出如下实施意见。
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于民营经济发展的重要论述和来闽考察重要讲话精神，坚持“两个毫不动摇” “三个没有变”，促进“两个健康”，按照省委十一届四次全会、南平市委六届五次全会部署要求，聚焦省委“深学争优、敢为争先、实干争效”行动、南平市委“增绿提质、增强支撑、增进福祉、增创特色、增固底板”目标，锚定“千年建州·理学名城”发展定位，聚焦“五个一”优势产业，提振民营经济发展信心，破解发展难题，不断优化营商环境，进一步激发各类市场主体活力，开创民营经济发展新局面，推动民营经济成为现代化建设、高质量发展的主力军。（二）工作目标。到2027年，全市民营经济综合实力显著增强。实现在册市场主体总数达6万户左右，其中个体工商户总数达5万户左右，有效商标注册量达到9千件以上。民营企业创新能力和核心竞争力明显提升。累计建设智能制造优秀场景和示范工厂4个以上，累计培育省级制造业单项冠军企业2家、省级以上专精特新企业15家、国家级高新技术企业20家以上，科技型中小企业40家，努力实现规上工业民营企业研发费用年均增长18%的目标。民营经济社会贡献不断增大。每年新增城镇就业岗位1500个左右。创造公平竞争、竞相发展的营商环境，持续壮大优秀民营企业家队伍。1．鼓励加大科技创新力度。以科技创新驱动绿色高质量发展，不断塑造民营企业发展新动能。支持民营企业联合普通高校、职业院校、科研院所及上下游企业开展关键核心技术攻关。牵头制定一批行业标准，打造一批行业品牌，加快工业创新创业相关政策整合，完善创新创业硬件扶持、税收减免、财政奖励、金融支持等措施，制定年产值增长激励机制。2．建设高水平科技创新平台。加快推进新型智慧城市项目建设，创建一体化公共数据平台，依托物联网、数字孪生、云计算、大数据等新一代信息技术，推动创新链、产业链、人才链、资金链深度融合。加强创新公共服务平台建设，加快打造一批产学研用合作平台和创新联合体，大力培育一批走在产业前沿的“专精特新”企业、单项冠军、隐形冠军、科技“小巨人”企业和创新型中小企业。3．强化人才引育保障机制。深入实施人才强市战略，健全人才引、育、留、用“生态链”，完善人才战略布局。深化落实“才聚武夷”行动计划，实施“千年建州·英才汇聚”项目，加大柔性高端引才引智力度，加快紧缺急需人才、优秀大学毕业生、乡村振兴人才等培养引进。发挥科技特派员作用，促进科特派技术与我市需求精准对接。1．加快民营企业数字化转型步伐。实施中小企业数字化转型行动，完成全市143家规上企业数字化测评和26家企业数字化诊断服务工作。支持民营制造企业加大技术改造力度，建立健全推动企业技术改造工作机制和支撑服务体系。鼓励民营企业利用新一代信息技术优化提升运营管理水平，打造数字化车间和智能工厂，发展智慧农业、数字商贸、智慧文旅、智慧物流等新业态。2．构建绿色生态的产业体系。围绕“五个一”主导产业，调整优化产业结构，构建以生态产业化产业生态化为主体的经济新体系，推动经济社会发展全面绿色低碳转型。大力发展绿色民营经济，支持民营企业参与福州都市圈、环武夷山国家公园保护发展带、“半小时经济圈”及闽东北协同发展区建设，壮大竹、酒、茶、物流、文旅等产业规模。（1）做“靓”一座城：发挥首批省级历史文化名城和朱子理学正统发祥地的优势，加强文物和文化遗产保护利用。谋划实施文庙片区保护与活化项目、铁井栏-紫芝街历史文化街区保护项目、理学历史文化片区保护与活化项目、威武门临江门片区保护与活化项目等古城保护项目，通过项目带动，大力发展文旅民营经济，争创国家级历史文化名城。（2）做“强”一根竹：健全合理完善的竹加工产业体系，发挥民营经济在竹产业链提升和产业基础再造的作用。培育壮大圣象华宇等龙头企业，重点打造圣象系林产工业集群，推动竹产业链条化布局、集群式发展。筹建笋业集团，抓好省级竹材料创新中心建设，加快竹初级加工园区建设，打造中国笋食品产业园区。出台竹产业发展优惠政策，通过举办武夷竹产业高质量发展峰会，招引企业落户笋食品产业园区，培育一批国家、省级竹业重点龙头及科技创新型企业。力促竹产业一、二、三产融合发展，力争到2027年实现竹产业总产值达300亿元以上。（3）做“大”一瓶酒：深入实施“做大一瓶酒”和“酒产业、酒科技、酒文化”融合发展的产业战略，全速推进中国山海酱酒产区建设，着力打造“中国山海酱酒之城”。发挥福酒股份国资主导作用，加快福酒产业园、中华福酱文博园、双龙戏珠扩建项目建设。进一步建立覆盖设计、研发、生产、检测、交易、会展、金融、物流等环节的酒产业链协同发展体系，加快引进酒类包材、检验检测等企业。力争到2027年，建成酒产业链项目15个，酒产业全产业链产值达到106亿元。（4）做“优”一片叶：深入实施北苑复兴“1+5”计划，推动北苑御焙遗址争创国家级考古遗址公园，加快茶旅融合发展。发挥民营经济作用，重点打造北苑御焙遗址、大地指纹——茶宿集等文旅项目，统筹做好茶文化、茶产业、茶科技这篇大文章，借助北苑传统四大茶事，全方位宣传推介北苑文化。引导民营企业参与“千年建州·北苑贡茶”品牌建设，对获得中国驰名商标茶企予以资金奖励。力争到2027年，建成并巩固提升绿色生态茶园14.5万亩以上，茶全产业链产值达到55亿元。（5）做“好”物流一张网：加快现代流通体系建设，盘活德峰公路港实现“腾笼换鸟”；以闽江航道复航为契机，复兴“黄金航道”；加快柳坑物流园规划建设步伐，推动多式联运产业发展；加快闽北电商快递分拨中心二期项目建设进度，推进客货邮融合发展工作，全力打造以建瓯为中心的闽北物流主枢纽。招引民营电商企业入驻直播基地，对入驻电商园商户网上销售本地农特产品进行阶梯奖补。力争到2027年，3A物流企业数达到20家，物流产业GDP突破12亿元，入库税收达到1.2亿元。3．加大对中小民营企业的支持力度。鼓励工业企业“小升规”，出台相关政策对规下转规上的工业企业进行资金奖励。激励中小企业走“专精特新”模式，对新获评国家级和省级“专精特新”企业在上级奖励的基础上，市财政叠加奖励。支持商贸流通业发展，对月度及年度纳入联网直报的限额以上批发、零售、住宿和餐饮企业、个体工商户给予一次性资金奖励。对纳入我市统计联网直报的限额以上商贸企业，年内利用电商第三方平台、自营平台，实现实物商品网络零售额达到标准的进行资金奖励。1．营造便捷高效的政务环境。设“全程不见面”帮代办专窗，健全重大招商项目全程服务机制，推动政务服务从“一网通办”向“一网好办”转变。开展实施“一业一证”改革，优化企业投资项目审批流程，推行工业项目“交地即开工”“验收即发证”。在工业园区设立政务服务便民点，为园区企业、群众提供便企便民政务服务。打造水、电、气、讯联动服务新模式，提升企业用水用电用气便利度。继续扩大惠企政策“免申即享”覆盖面，实现认定、奖补“双轨”并行。充分发挥财政资金直达机制作用，推动涉企资金直达快享。2．营造健康发展的市场环境。严格落实市场准入负面清单制度，促进“非禁即入”，杜绝“准入不准营”，打破“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”等隐形壁垒。全面落实公平竞争审查制度，清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场的政策措施。贯彻实施新修订的《福建省招标投标条例》，优化政府采购，按规定加大对中小企业的支持力度。强化制止滥用行政权力排除、限制竞争执法，清理与企业性质挂钩的行业准入、资质标准、行业补贴等歧视规定和做法。3．营造诚实守信的信用环境。贯彻执行《福建省社会信用条例》，持续深化“信用建瓯”建设，依托南平市级信用信息共享平台，进一步规范民营企业及其经营管理者公共信用信息的归集、使用和管理，推广信用承诺和信用评价，落实联合奖惩和信用修复工作机制，不违规增设监管措施和惩戒措施。加强政务诚信建设，做到“新官要理旧账”，依法依规公示违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁判等严重失信行为信息。4．营造公平公正的法治环境。畅通“府院联动”渠道，建立“执破直通”机制，建立信息共享、审执相结合制度，提高破产审判效率。引入“云”审判理念，充分利用“互联网+”模式，通过钉钉APP、破产审判辅助系统等平台，为当事人申报债权、召开视频会议、线上表决提供便利，实现零场地费、零会务费，提高审判质效。1．加大金融支持力度。鼓励金融机构针对民营企业和个体工商户特点推出差异化金融产品拓宽轻资产企业融资渠道。研究健全政策落地“最后一公里”的针对性措施，推动小微企业贷款投放增量、扩面、优化结构，合理满足接续资金需求。加大各类金融数字化平台的推广应用，推动民营企业贷款规模明显增长。积极推广“南平市金融服务实体经济数字化平台”，以“增信+征信”的模式，破解银企信息不对称问题，实现银企资源对接。发挥“金服云平台”“动产融资统一登记平台”等融资平台作用，帮助企业解决融资难问题，降低企业融资成本。2．强化用工需求保障。深化“人才校园行”等活动，建立更加开放、更有力度的高层次人才培育引进工作体系，建立完善绿色产业人才需求预测发布、双向对接制度，营造最优的引才聚才环境。持续深化人才体制机制改革，提升吸引人才政策红利，叠加用好上级和我市出台的各项人才政策，整合构建统一的人才综合服务平台，推进人才驿站建设，完善人才住房、医疗、家属安置、子女教育等服务保障制度，推动人才回归，吸引更多高端人才来建瓯创新创业。3．加强用地供给保障。有序推行工业用地“标准地”出让，加大力度盘活利用存量工业用地。适应民营中小微企业用地需求，探索实行产业链供地，对产业链关联项目涉及的多宗土地实行整体供应。支持民营企业参与农村一二三产业融合发展项目建设，给予点状布局用地政策保障。对重大投资项目实行“一企一策” “一事一议”。1．持续壮大优秀企业家队伍。优化民营经济代表人士队伍结构，稳妥做好推荐优秀民营经济人士作为各级人大代表候选人、政协委员人选工作，发挥工商联在民营经济代表人士有序政治参与中的主渠道作用。按照国家有关规定对在民营经济发展工作中作出突出贡献的集体和个人予以表彰奖励。2．健全政企常态化交流机制。建立健全民营经济投诉维权平台，通过优化营商环境投诉电话（0599-3726319），及时受理营商环境建设方面投诉。建立“民营企业特派员”制度，强化“点对点”精准指导。定期开展“下午茶”“晚餐会”及优化营商环境的市场满意度问卷调查活动，实施挂钩联系重点民营企业机制，进一步密切政府与民营企业之间的沟通联系，帮助民营企业解决发展难题，打造有粘性、有温度、有尺度的“亲、清”新型政商关系。3．促进企业积极履行社会责任。鼓励引导民营经济人士将社会责任理念融入企业战略、日常运营、产品全生命周期中。鼓励民营企业参与公益慈善事业，参与应急救灾，支持国防建设。完善创业带动就业政策，鼓励民营企业自主自愿扩大吸纳就业。引导民营企业积极参与产业工人队伍建设改革，完善工资分配制度，提高劳动报酬在初次分配中的比重。支持民营企业参与乡村振兴，积极投身“万企兴万村”“和美乡村”行动。支持民营企业参与新时代山海协作。（一）加强党的领导，压实工作责任。加强党对民营经济工作的领导，定期研究部署、统筹推进民营经济发展工作。全面增强民营企业党组织政治功能和组织功能，推动党的组织和工作在商会有效覆盖，支持工商联更好发挥作用。为民营经济提供更加广阔的发展舞台、创造更加光明的发展前景，促进民营经济在推进建瓯经济绿色高质量发展作出积极贡献。（二）完善体制机制，强化政策落实。各有关单位要根据《关于贯彻落实新时代民营经济强省战略推进绿色高质量发展的实施意见》精神及“N”的政策体系清单（见附件）要求，有序推出“N”的配套政策措施，并建立政策监管全链条机制，每年组织开展民营经济相关政策执行效果第三方评估，发布全市民营经济发展报告。加强政策落实情况督促检查，促进各项政策措施落地、落细、落实。持续完善营商环境数字化监测督导机制，加强民营经济统计监测和分析评估。（三）广泛宣传引导，营造浓厚氛围。强化正面宣传，加强对优秀民营企业、优秀民营企业家先进事迹的宣传报道，在全社会营造尊商重商的良好氛围。定期开展优秀民营经济市场主体表彰活动，大力宣传优秀民营企业家和创业者典型事迹，鼓励引导民营企业家干事创业。发挥优秀企业家示范带动作用，提升民营企业谋发展、谋改革、谋创新的积极性和主动性。
