福州市工业领域碳达峰实施方案-（上）

 福州市工业领域碳达峰实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和的重大战略决策部署及省委和省政府工作部署、市委和市政府工作安排，切实做好福州市工业领域碳达峰工作，加快推进我市工业绿色低碳转型，按照省工信厅等三部门联合印发的《福建省工业领域碳达峰实施方案》（闽工信规〔2023〕5号）要求，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入践行习近平生态文明思想，落实习近平总书记对福建福州工作的重要讲话重要指示批示精神，贯彻落实中共福州市委十二届八次全会精神，坚持“3820”战略工程思想精髓，坚持稳中求进工作总基调，紧扣新福建宏伟蓝图和“四个更大”重要要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持系统观念，统筹处理好工业发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，全面深化改革扩大开放，积极推进新型工业化，发展新质生产力，坚定不移走生态优先、绿色低碳的经济高质量发展道路，加快低碳技术创新，提高资源能源利用效率，推动产业低碳转型，扩大绿色低碳产品供给，加强低碳能源保障，推动数字化智能化绿色化融合发展，构建以高效、循环、低碳为特征的现代绿色工业体系，确保如期实现碳达峰目标，为实现碳中和愿景作出福州贡献。

（二）基本原则

系统推进，稳妥有序。牢牢聚焦高质量发展首要任务，树立全局观念，立足工业实际，释放优势潜力，因地制宜、扬长避短，在保持产业链供应链安全、满足合理消费需求的前提下，将碳达峰碳中和目标贯穿工业生产各方面和全过程，先立后破，安全稳妥有序推进工业领域碳达峰各项任务。

效率优先，源头把控。持续推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，促进工业经济绿色转型。坚持把节约能源资源放在首位，提升能源资源利用效率，优化用能和原料结构，推动企业循环式生产，加强产业耦合链接，推进减污降碳协同增效，持续降低单位产出能源资源消耗，从源头减少二氧化碳排放。

创新驱动，数字赋能。坚持把创新作为第一驱动力，聚焦工业降碳关键环节，推进重大低碳技术工艺装备攻关，强化新一代信息技术在绿色低碳领域的创新应用，以数字化智能化赋能绿色化低碳化，培育壮大绿色低碳新动能。

政策引领，市场主导。坚持双轮驱动，发挥政府在试点示范、要素投入等方面的引导作用，健全以碳减排为导向的激励约束机制，加强服务监管职能，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发企业活力，持续构建以企业为主体、市场为主导的工业低碳发展推进机制。

（三）总体目标

到2030年，产业结构和用能结构进一步优化，能源资源利用效率显著提升，单位工业增加值能耗和二氧化碳排放强度持续下降，建成一批绿色工厂和绿色工业园区，研发、示范、推广一批减排效果显著的低碳零碳负碳技术装备工艺产品，努力达峰削峰，在实现工业领域碳达峰的基础上强化碳中和能力，基本建立以高效、绿色、循环、低碳为重要特征的现代工业体系，确保工业领域二氧化碳排放在2030年前达峰。

二、重点任务

（一）深度优化产业结构，构建低碳产业体系

1.构建有利于碳减排的产业布局。围绕344产业体系，以12条工业产业链延链、补链、强链为主攻方向，瞄准绿色化、智能化、高端化，打造一批绿色低碳转型效果明显的先进制造业集群，优化产业发展层次，大幅提高精深加工比重和能效水平，强化产业链供应链安全稳定，通过提升产品附加值促进产业链碳排放强度下降。推动冶金新材料、纺织功能新材料、高端精细化工、新型建材、深远智能养殖等传统产业绿色低碳转型，持续壮大风电装备、新能源汽车、现代生物医药、新型显示、集成电路、光电信息、现代海洋工程装备等新兴产业，加快提升绿色化新兴产业比重，促进产业结构低碳化。（责任单位:市发改委、工信局、生态环境局、科技局、国资委，各县(市)区人民政府、高新区管委会按职责分工负责落实）

2.坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。严格落实省、市坚决遏制“两高”项目盲目发展的生态环境保护督察要求，采取强有力措施，对高耗能高排放项目实行清单管理、分类处置、动态监控。定期梳理排查新、改、扩建“两高”项目，严格项目准入条件，严格“两高”项目审批、核准、备案以及环评、能评审批，严格落实产能置换政策，严格把控用能需求和碳排放控制目标。新上“两高”项目必须符合国家产业政策且能效达到行业先进水平，对行业产能已饱和的拟建“两高”项目须落实能耗减量替代政策。坚决拒批不符合要求的“两高”项目。（责任单位:市发改委、工信局、生态环境局，各县(市)区人民政府、高新区管委会按职责分工负责落实）

3.优化重点行业产能规模。严格执行《产业结构调整指导目录》，规范项目审批备案核准，落实钢铁、平板玻璃等行业产能置换政策，禁止新建用汞的聚氯乙烯、氯乙烯产能，加强重点行业产能状况分析预警和窗口指导，加快化解过剩产能。鼓励符合条件的大型企业、市属国企按照市场化原则开展兼并重组，优化产能布局，提升产业集中度。持续依法依规淘汰落后产能，果断处置低效产能，持续降低工业领域碳排放强度。（责任单位:市发改委、工信局、生态环境局、市场监管局，各县(市)区人民政府、高新区管委会按职责分工负责落实）

（二）深入推进节能降碳，提升能效碳效水平

1.提高非化石能源消费占比。合理严格控制钢铁、建材、石化化工等行业煤炭消费增长，鼓励新建、改扩建项目实行燃料煤减量替代，因地制宜推进煤改电、煤改气。有序引导天然气消费，合理引导工业用气和化工原料用气增长。积极发展氢能、海上风电、光伏发电等清洁能源，鼓励企业、园区就近利用清洁能源，探索绿电直供，支持具备条件的企业开展“光伏+储能”等自备电厂、自备电源建设。（责任单位:市发改委、市工信局、生态环境局、各县(市)区人民政府、高新区管委会按职责分工负责落实）

2.推动工业用能电气化改造。拓宽电能替代领域，推进终端用能领域以电代煤、以电代油、以电代气。在钢铁、建材、石化化工等重点行业及其他行业铸造、加热、烘干、蒸汽供应等环节，加快淘汰不达标的燃煤锅炉和以煤、石油焦、渣油、重油等为燃料的工业窑炉，推广电炉钢、电锅炉、电窑炉、电加热、热泵等技术，提升电气化终端用能设备使用比例。重点推进工业生产过程1000℃以下中低温热源电气化改造。鼓励优先使用可再生能源满足电能替代项目的用电需求，加强信息通信技术与用电技术的融合应用，提升企业、园区电力需求侧管理智能化水平，提升消纳绿色电力比例，优化电力资源配置。（责任单位:市发改委、工信局、生态环境局、市场监管局，各县(市)区人民政府、高新区管委会按职责分工负责落实）

3.加快工业绿色微电网建设。强化源网荷储协调互动，支持企业、园区加快分布式光伏、分散式风电、多元储能、高效热泵、余热余压余气利用、智慧能源管控等一体化系统开发运行，推进多能高效互补利用，探索实施分布式发电市场化交易试点，促进就近大规模高比例消纳可再生能源，实施园区“绿电倍增”行动。（责任单位:市发改委、工信局，各县(市)区人民政府、高新区管委会按职责分工负责落实）

4.全力推进节能降碳技术改造。以钢铁、建材、石化化工等行业为重点，推动重点用能企业对标能效标杆水平，系统梳理能效低于基准水平的重点企业清单，组织实施节能降碳改造升级行动，落实一批低效设备更新改造、工艺升级、能效水平提升、能量系统优化、能源梯级利用等节能改造项目。实施差别电价、阶梯电价，培育一批能效、水效“领跑者”，促进工业能效、碳效提升。（责任单位:市发改委、工信局、市场监管局、水利局，各县(市)区人民政府、高新区管委会按职责分工负责落实）

5.深化提升重点用能设备能效。以重点用能企业为核心，围绕变压器、电机、工业窑炉、锅炉、压缩机、风机、泵等通用设备，实施系统性节能改造。重点推广稀土永磁无铁芯电机、特大功率高压变频变压器、三角形立体卷铁芯结构变压器、可控热管式节能热处理炉、变频无级变速风机、磁悬浮离心风机等新型节能设备。实施电机能效提升行动，推动工业企业开展电机能效水平和运维情况评估，加快淘汰落后低效电机，加大高效节能电机应用力度，推动电机系统数智化升级。2025年新增高效节能电机占比达到70%以上。实施变压器能效提升行动，鼓励引导电网企业、工业企业开展在运行变压器全面普查，引导年综合能耗5000吨标准煤及以上的重点用能单位，新投运的变压器使用2级以上能效产品，工业重点领域新投运变压器使用1级以上能效水平。2025年新增高效节能变压器占比达到80%以上。实施锅炉能效提升行动，推动开展锅炉系统能效在线监控、在线诊断、协同优化、主辅机匹配调控等技术改造。（责任单位:市发改委、工信局、市场监管局，各县(市)区人民政府、高新区管委会按职责分工负责落实）

（三）深化推进绿色制造，引领工业低碳发展

1.培育绿色低碳工厂。引导重点用能企业积极创建绿色工厂，开展绿色制造技术创新与集成应用。对绿色工厂开展全过程动态化管理，强化对第三方评价机构监督管理。鼓励绿色工厂编制绿色低碳发展年度报告。在绿色工厂基础上建设一批“超级能效”工厂和“零碳”工厂。到2030年，累计创建省级以上绿色低碳工厂200家。（责任单位:市工信局、生态环境局、市场监管局，各县(市)区人民政府、高新区管委会按职责分工负责落实）

2.构建绿色低碳供应链。支持具有生态主导能力的产业链链主企业，构建上下游联动的低碳产业链供应链。鼓励“一链一策”制定产业链低碳方案，发布核心供应商碳减排成效报告，推动上下游企业融入绿色供应链建设。到2030年，累计创建省级以上绿色供应链管理示范企业40家。（责任单位:市发改委、工信局，各县(市)区人民政府、高新区管委会按职责分工负责落实）

3.建设零碳工业园区。以省级以上工业园区为重点，通过“横向耦合、纵向延伸”，构建园区内绿色低碳产业链条，提升园区内绿色低碳工厂占比，推进园区循环化改造，促进园区内企业废物资源交换利用和能源资源交互利用。构建零碳化能源供应体系，发展“绿电直供模式”，建立“电、热、冷、气、氢”多能互补的能源供应系统，鼓励在用户侧配置新型储能，提升新能源就近就地并网消纳能力，推进能源梯级利用、余热余压回收、绿色供冷供热。完善化工、印染等产业集聚和供热需求大的园区集中供热设施，逐步实现天然气管网全覆盖。建设园区数字化能碳管理中心，提升电力需求响应能力，推动基础设施共建共享。（责任单位:市发改委、工信局、生态环境局、商务局，各县(市)区人民政府、高新区管委会按职责分工负责落实）

4.推动中小企业绿色低碳发展。强化中小企业绿色发展意识，引导中小企业优化资源配置，建立绿色生产模式。为中小企业开展节能诊断服务，提升中小企业绿色发展专业化能力。在绿色低碳产品开发和技术创新等领域培育一批专精特新“小巨人”，探索为中小企业打造普惠的低碳公共服务平台。（责任单位:市工信局、生态环境局，各县(市)区人民政府、高新区管委会按职责分工负责落实）

5.全面提升清洁生产水平。深入开展清洁生产审核和评价认证，进一步规范清洁生产审核行为，提高清洁生产审核质量。依法在“双超双有高耗能”行业实施强制性清洁生产审核。对重点行业实施节能、节水、节材、减污、降碳等系统性清洁生产改造。针对重点污染物排放量大的工艺环节，研发推广减污工艺和设备，开展应用示范。全面提升先进制造业和重点产业的清洁生产水平，推动一批重点企业达到清洁生产。（责任单位:市发改委、工信局、生态环境局，各县(市)区人民政府、高新区管委会按职责分工负责落实）

（四）大力发展循环经济，促进资源节约增效降碳

1.推动低碳原料替代。鼓励有条件的企业利用可再生能源制备氢，优化合成氨原料制氢结构。支持发展生物质化工，推动石化原料多元化。鼓励依法依规进口再生原料，提升再生资源供给能力。提高再生资源原料替代比例，重点加强废钢铁、废有色金属、废塑料等重点品种对原生资源替代。（责任单位:市发改委、工信局、生态环境局、市场监管局，各县(市)区人民政府、高新区管委会按职责分工负责落实）

2.健全再生资源循环利用体系。推进废钢铁、废旧纺织品、废旧电器电子和报废机动车等主要再生资源回收网络建设，合理布局废旧物资回收站点，建成“交投点、中转站、分拣中心”三级回收体系。推动落实生产者责任延伸制度，引导钢铁、建材、化工等重点领域生产企业与耐用消费品生产、销售企业建立“换新+回收”逆向物流回收体系。培育具有产业链领导力的再生资源回收和综合利用企业，推动福州“企业+基地”再生资源加工利用产业集聚化发展，依托罗源经济开发区打造废钢铁加工利用产业基地，鼓励废钢铁加工企业入驻园区；推进福州市红庙岭、红庙村循环经济产业园建设，完善大件废弃物处置体系及设施，加快低值可回收物加工利用项目建设；打造滨海新区废纺织品加工利用基地，加快再生尼龙高性能锦纶纤维项目和低碳再生切片、改性工塑项目建设；推进福清市循环经济静脉产业园建设，加快全品类废旧物资分拣加工、废塑料回收加工合成材料和高盐废水综合利用一体化项目建设。鼓励开展退役风机、光伏、电池回收利用。大力推广“互联网+回收”模式，支持再生资源回收利用企业运用人工智能、物联网、大数据、5G和云计算等先进信息技术，构建全链条业务信息平台和回收追溯系统。到2025年，培育再生资源回收骨干企业10家，主要废旧物资回收量达140万吨，废旧物资加工利用量达1100万吨，报废机动车拆解不少于40000辆。（责任单位:市发改委、工信局、生态环境局、商务局、市场监管局、数据管理局、供销社，各县(市)区人民政府、高新区管委会按职责分工负责落实）

3.推进再制造产业发展。鼓励对具备条件的废旧生产设备实施再制造。规范可用于再制造的压缩机、发动机、变速器等部件的拆解及流通。加快增材制造、柔性成型、特种材料、无损检测等关键共性再制造技术的研发创新与产业化应用。完善再制造产业政策支持和激励机制。鼓励和指导第三方认证机构开展再制造产品认证，实施自愿认证和自我声明相结合的产品合格评定制度，加大再制造产品市场推广力度，强化再制造产品溯源管理。（责任单位:市发改委、工信局、市场监管局、商务局，各县(市)区人民政府、高新区管委会按职责分工负责落实）

4.加强工业大宗固废综合利用。健全工业固体废物管理制度，落实一般工业固体废物台账填报指南。探索完善工业固体废物综合利用申报制度，建立工业固体废物管理台账。摸清一般工业固体废物底数，明确申报口径、申报标准和申报方法，提高申报的及时性和准确性。探索建立垃圾焚烧厂处理工业固体废物的鉴定甄别、审批准许、监管执法制度。推动工业固体废物源头减量，鼓励火电、钢铁、化工新材料、建材、农副食品加工等行业开展固体废物减量化工艺技术改造。探索创建钢铁行业“无废工厂”示范，督促推动钢铁企业配套建设固废处理车间，加强除尘灰、钢渣、水渣等工业固体废物资源化利用，打造钢铁行业全量化利用模式；依托福州江阴港城经济区等重点园区，建设推广“无废园区”。完善工业固体废物资源化利用技术体系，鼓励钢铁、电力等行业加强钢渣、脱硫石膏、粉煤灰等大宗工业固体废物技术研发应用，推动综合利用产业规模化、高值化、集约化发展。加快罗源湾经济开发区大宗固废综合利用示范基地建设，推进钢渣、脱硫石膏、粉煤灰等大宗固废在有价组分提取、绿色建材、路基材料中的应用。鼓励出台促进综合利用的财政补贴、落实税收优惠、退税等政策，提高企业利用处置大宗固废的积极性，巩固提升工业固体废物综合利用率。到2030年，大宗工业固废年利用率达到全国先进水平。（责任单位:市生态环境局、发改委、科技局、工信局、财政局、税务局、市场监管局，各县(市)区人民政府、高新区管委会按职责分工负责落实）

（五）加快低碳技术创新，提供工业降碳科技支撑

1.推进重点领域低碳技术攻关。引导和支持本地高校、科研院所及高新技术企业等创新主体加强低碳零碳负碳关键技术研发，在大容量风电、高效光伏、高效储能、可再生能源制氢、碳捕集利用与封存技术（CCUS）、温和条件二氧化碳资源化利用等重点领域布局一批科技项目。支持发展单机容量大型化风电整机技术、深海漂浮式风电技术、风电机组及配套设备关键技术、大规模间歇式电源并网与储能技术，推动风力发电整机制造流程和工艺智能化、清洁化升级。支持发展以钙钛矿薄膜为代表的新一代光伏材料及光伏电池技术。积极推动储能专用设备技术迭代与升级，开发适用于长时间大容量、短时间大容量、分布式以及高功率等模式的先进压缩空气储能、梯次利用电池储能等高效光储、风储设备。依托东方电气创新研究院、福大化肥催化剂国家工程研究中心、雪人股份福建省氢能动力装备工程研究中心等研发机构，加快质子交换膜燃料电池、燃料电池发动机、氢气循环泵、氢能加氢站隔膜压缩机、高压储氢压力容器、换热器等核心装备部件的技术研发。（责任单位:市科技局、发改委、工信局，各县(市)区人民政府、高新区管委会按职责分工负责落实）

2.加快低碳技术成果转化应用。完善科技成果转移转化激励机制，健全技术转移服务体系，推动先进适用低碳技术、碳捕集利用与封存技术、首台（套）重大技术装备等先进低碳新技术、新工艺、新设备、新材料示范和推广。以钢铁、石化化工、建材等高能高碳行业为主，兼顾轻工等其他行业，实施工艺深度脱碳、原燃料替代、工业流程再造、电气化改造、二氧化碳回收与循环利用等低碳技术重点工程。推进生产制造工艺革新和设备改造，减少工业过程温室气体排放。鼓励骨干企业发挥引领作用，形成一批可复制可推广的行业方案和技术经验。（责任单位:市发改委、科技局、工信局、生态环境局，各县(市)区人民政府、高新区管委会按职责分工负责落实）

3.强化低碳技术创新载体平台建设。推动构建以企业为主体，产学研协作、上下游协同的低碳零碳负碳技术创新体系。深化创新驱动发展，构建多层次、多元化创新平台，加快人才、技术、资金等创新要素集聚，支持建设氢能产业技术与产品分析检测服务平台，围绕新一代信息技术、新材料、新能源、新能源汽车、生物医药、海洋高新等领域，培育、创建一批具备领先实力的国家级和省级重点实验室、工程研究中心、制造业创新中心、企业技术中心，增强低碳科技创新能力。（责任单位:市发改委、科技局、工信局，各县(市)区人民政府、高新区管委会按职责分工负责落实）　　　　

（六）推动工业数字化转型，数字化智能化低碳化融合发展

1.推动数字技术与工业降碳融合发展。以入选全国首批中小企业数字化转型试点城市为重要抓手，利用5G、工业互联网、云计算、人工智能、数字孪生等信息技术，全面推进新型工业化，发展新质生产力，以点带面，推进钢铁、建材、石化化工、纺织化纤、装备等行业数字化智能化改造，提升制造装备的数控化率和智能化水平，推动制造过程的关键工艺装备智能感知和控制系统、过程多目标优化、经营决策优化等，推动传统产业供应链数字化重构，加快绿色低碳智能工厂和数字化车间建设，促进生产方式向数字化、智能化、绿色化转变。（责任单位:市发改委、工信局，各县(市)区人民政府、高新区管委会按职责分工负责落实）　

2.构建数字化能碳管理体系。鼓励研发数字技术赋能能耗与碳排放监测管理工具，夯实统一规范的碳排放统计核算体系基础。推动企业强化生产过程物质流、能量流等信息采集监控、智能分析和精细管理，加强能源与碳排放数据计量、监测与分析，实现能碳管理一体化。推动重点用能设备上云上平台，持续优化工业重点用能单位能耗在线监测系统功能，提升企业稳定联网率和数据质量，建立企业碳排放和重点产品碳足迹基础数据库，提升能耗与碳排放的数字化管理、网络化协同、智能化管控水平。（责任单位:市发改委、工信局、生态环境局、市场监管局，各县(市)区人民政府、高新区管委会按职责分工负责落实）

3.工业互联网、大数据助力工业降碳。发挥工业互联网、大数据等技术优势，充分挖掘工业低碳基础数据价值，为生产流程再造、跨行业协同等提供数据支撑。聚焦关键碳排放环节、能源管控等典型应用场景，培育推广标准化的“工业互联网+绿色低碳”解决方案及工业APP，深化工业互联网在钢铁、石化化工、建材、纺织、装备等重点行业创新应用，通过规模化推广助力工业降碳。（责任单位:市发改委、工信局、国资委，各县(市)区人民政府、高新区管委会按职责分工负责落实）