专家：中国要在世贸争端解决机制中占据主动
昨天下午，中国向世贸组织提出，就美国在关税法修订法案(即GPX法案)中违反世贸规则的错误做法，要同美国在“世贸组织争端解决机制”下进行磋商，正式启动世贸争端解决程序。
按照美国《1930年关税法》的规定，美国商务部对非市场经济国家只进行反倾销调查，不做反补贴调查。但这一政策于2007年被打破。中国从铜版纸行业起陆续遭到美国政府反倾销、反补贴“双反”调查。如此一来，一种产品的惩罚税率将被双重计算，双重征收。
去年年底，美国联邦巡回上诉法院对非公路用轮胎司法诉讼案做出的一项判决中，认定美商务部在《1930年关税法》下无权对非市场经济国家进行反补贴调查。仅仅3个月后，GPX法案的颁布便将局势扳回。
3月13日，美国总统奥巴马签署生效GPX法案，全称是“关于对非市场经济国家适用1930年关税法中反补贴税条款和其他问题的法案”，也就是关税法修订法案。这个法案赋予了美国商务部可以向包括中国在内的，所谓非市场经济国家展开反补贴调查的权利，并将适用范围追溯至2006年11月20日以来发起的所有反补贴调查。
据悉，美国从2006年开始已经先后发起30多起针对中国企业的反补贴调查，本次争端共涉及24类产品，累计涉案金额72.27亿美元。
“美方在缺少国内法律依据的情况下，对华发起30余起反补贴调查，随后又通过GPX法案溯及既往地追认这些调查的合法性。这种做法将中国企业置于一个不确定的法律环境，违反了世贸组织在透明度和正当程序等方面的相关规则。”商务部发言人沈丹阳说，希望通过世贸争端解决机制的磋商，美方能够改正其错误做法，妥善解决中方关注。
“美国对华的贸易制裁手段愈发升级。”中国人民大学经济系副教授程大为认为，以往美方常提出反倾销调查，针对的是企业个体。现在越来越多的反补贴调查把矛头对准了政府，中美贸易冲突开始从常规性冲突转向体制性冲突。“这也正是美国不惜改变立法来维护贸易权利的原因。”
程大为建议，面对中美贸易冲突的加剧，中国一方面在出台政策时要防范踩到“补贴”红线，另外也可对美方主动出击，“我们同样可以对美国的一些贸易行为发起双反调查。更重要的是，要加强双方的谈判沟通，逐步打消美方的防备心理”。
“这项举措可以和此前中国发动对美国可再生能源政策的调查联系在一起，表明在入世十年后，我们从由水来土掩的被动阶段开始了主动反击。这将为我们赢取更加稳定、可预期的外贸环境。”商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育表示，通过和对国际经贸规则颇有影响美国的较量，也将让其他贸易伙伴有所警惕。
依据世贸组织规定，中美双方接下来将有60天的磋商时间。若未能实现磋商解决，中方将按世贸组织的相关程序组成专家组，通过法律程序解决争端。
梅新育预测，依照美国政府的一贯做法，很难会在磋商期内给出满意的让步，中美双方最终难免对簿公堂，“我希望借助这场官司，中方能在世贸争端解决机制中占据主动。”(实习记者 张倩怡) (北京日报 )
