编者按
受世界经济不振、外需持续低迷的影响，我国工业经济运行增速逐步减缓，下行压力较大，中小企业面临的困难更加突出，市场需求萎缩，应对能力下降。在此背景下，工业和信息化部结合中小企业服务年活动，组织企业减负专项行动，开展多种形式的专题行动和宣传活动，督促惠企政策落实，积极营造良好氛围。8月20日，工业和信息化部主办了全国减轻企业负担政策宣传周高层论坛。本报整理了论坛上的精彩观点，以飨读者。
工业和信息化部中小企业司副司长许科敏，在论坛上解读了“国发14号文件”的几个特点，介绍了工信部中小企业服务年的相关内容，强调了下一步的工作重点。
中小企业服务年活动顺利开展
4月19日，国务院首次针对小型微型企业发展出台的政策意见《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》（国发[2012]14号，以下简称国发14号文件）出台。这对帮助小型微型企业应对困难和挑战、提振信心、提升竞争能力和实现可持续发展，都具有重大而现实的意义。
许科敏表示，国发14号文件具有几个鲜明特点——突出了支持小型微型企业发展，突出了对小型微型企业财税、金融支持，突出了技术创新和转型升级，突出了建立促进小型微型企业发展的长效机制，突出了营造小型微型企业的发展环境、突出了完善体制机制。
为切实帮助小型微型企业积极应对发展中面临的新情况、新问题，工业和信息化部决定在2012年开展中小企业服务年活动。今年3月22日，工信部召开了全国中小企业服务年电视电话会议，工信部部长苗圩出席会议并做动员讲话，对中小企业服务年活动做了全面部署，发布了《中小企业服务年活动方案》。
中小企业服务年活动以“服务企业、助力成长”为主题，以优化发展环境为核心，以完善政策法规体系，构建公共服务体系为支撑，以促进创新型、创业型、劳动密集型中小企业特别是小型微型企业为重点，全面实施“十二五”工业转型升级规划和中小企业成长规划，组织、协调和动员各方力量，集聚资源，为中小企业送政策、送服务、送温暖。通过开展政策咨询服务、投资融资服务、创业创新服务、转型升级服务、管理提升服务、舆论宣传服务等六项服务，营造全社会关注、服务中小企业的良好氛围，促进中小企业平稳健康发展。
目前，服务年确定的各项重点服务活动已全面启动，全国各省（区、市）制定了中小企业服务年实施方案，提出了具体服务活动计划。各级中小企业管理部门把深入开展中小企业服务年活动作为“为民服务创先争优”的重要内容，加快推进服务型政府建设。在服务中小企业的工作中，各地方不断创新服务形式，已经取得了很好的成效。天津市召开了首届“圆梦津城”全民创业大会。江苏省组织中小企业信息化专家深入企业，提供免费咨询服务。内蒙古开展了送政策进旗县、进园区、进企业活动。吉林省举办推进银企合作贷款签约大会。湖北省组织机关干部深入中小企业，实地解决发展难题。
许科敏指出，总体来看各地方中小企业管理部门和中小企业服务机构在完成服务年“规定动作”的同时，积极针对各自地区中小企业的不同需求开展符合当地实际的“自选动作”，在服务内容、服务产品、服务方式等方面进行创新，充分发挥有关部门和行业协会的积极性，丰富了中小企业服务年的各项活动。
全方位支持小微企业健康发展
许科敏指出，当前我们将把贯彻落实国发14号文件与推动中小企业科学发展和转变经济发展方式结合起来，与深入开展中小企业服务年活动结合起来，与优化中小企业发展环境结合起来，扎实抓好各项工作。
一是进一步做好国发14号文件的贯彻落实工作。国发14号文件的内容丰富，指向明确，需要进一步细化配套措施，确保落实到位。为此，国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室召开专题会议，研究贯彻落实国发14号文件各部门的任务分工，分工方案近期将由国务院办公厅印发。各地也在结合本地实际积极研究制定贯彻落实意见，天津、浙江、广东、吉林、山东等地已出台了贯彻落实扶持小型微型企业发展的相关政策意见。下一步，国务院促进中小企业发展工作领导小组的组织协调作用将充分得到发挥，按照分工方案要求，加强与相关部门的沟通协调，形成工作合力，并紧紧依靠各级政府，全力落实好国发14号文件，支持小型微型企业健康发展。
二是继续深入开展中小企业服务年活动。深入开展中小企业服务年活动，是全面推动中小企业工作的重要载体。目前，各地服务年活动都在紧张有序地开展，着力解决小型微型企业发展中面临的突出困难和问题，全面提升小型微型企业的素质和管理水平。未来各地要不断创新工作思路和方法，切实改进机关工作作风，提高效率，让小型微型企业实实在在受益。
三是进一步加强舆论宣传，营造良好氛围。工信系统将继续引导和动员各类新闻媒体加强政策宣传，确保国家扶持中小企业的政策及时传递给广大中小企业特别是小型微型企业，通过专访、专栏、专题报道等形式，不断加大宣传力度，扩大宣传范围，努力营造全社会关注支持小型微型企业发展的良好氛围。
北京出台惠企措施加大帮扶力度
在北京市经济和信息化委员会副主任姜贵平的印象中，举办这样的活动在全国减轻企业负担工作中尚属首次，在促进中小企业发展工作中也是首次。姜贵平认为，减轻企业负担和出台惠企政策措施的工作目标可以归结于一点，就是切实营造良好的中小企业发展环境，进而促进中小企业健康、平稳、可持续发展。
国际金融危机爆发以来，中小企业特别是小微企业发展出现了一些困难和问题，北京市不断出台惠企措施，加大对企业的帮扶力度，截至目前北京市落实各项惠企政策措施469项，涉及金额219.89亿元。财政部和国家税务总局减缓免税费29项，涉及金额338.29亿元。到目前为止，全市累计清理取消各种收费、罚款、集资、基金和各种摊派1134项，涉及金额52亿元。
为了进一步推进企业减负工作，北京市成立了由主管副市长担任组长，市经信委、市发改委、市财政局、市监察局等13个部门组成的减轻企业负担专项治理工作领导小组，统筹协调减轻企业负担专项治理工作，建立了减轻企业负担责任分工、举报案件查处机制、收费公示、企业治乱减负监测联系点和监督员、专项治理领导小组及办公室工作规则等项制度。
今年以来，按照工信部关于开展企业减负专项行动的部署，北京市积极开展企业减负专项行动布置的各项工作。
一是组织各区县、市有关部门，研究制定北京市企业减负专项行动方案。二是启动企业负担反映和咨询服务专栏。三是梳理国家和北京市各项惠企政策。
姜贵平表示，近年来北京市不断提升服务水平，全方位促进中小企业发展。在基础平台建设方面，北京市经信委会同市财政局编制了《北京市中小企业公共服务平台网络建设总体方案》。目前该方案已获工信部、财政部批复，计划用3年时间，构建“1×（16+31）”的“信息畅通、功能完善、服务协同、资源共享、供需对接便捷、具有较强社会影响力”的立体式中小企业公共服务骨干网络体系。项目建成后将实现对北京市、区县和重点产业集群内中小企业的全覆盖，从而有效带动更多的服务平台、合作机构为中小企业开展服务。
在加大融资扶持方面，北京市创新了集合融资产品，共发行集合融资产品72期，累计融资39.3亿元，惠及241家企业，创新融资工作继续走在全国前列。通过担保代偿资金，北京市累计为99家企业提供融资担保21亿元。北京市中小企业创业投资引导基金以参股方式与国内创业投资机构已合作设立了4批17家创投企业，基金总规模为26.5亿元，财政资金放大倍数接近四倍。目前该基金已对62家中小企业进行了股权投资，有力地支持了北京市战略新兴产业、文化创意产业领域中小企业的发展。
在中小企业市场拓展方面，北京市注重发挥龙头企业带动作用。电子信息产业效果最为突出，京东方八代线项目建设，一级产业链配套中小企业28家；中芯国际项目的建成投产，带动了一批中小企业成长。目前北京市已有20家集成电路设计的中小企业在中芯国际进行流片，同时促成了3家原材料配套中小企业在京落地投产。
在中小企业服务年活动中，北京市经信委牵头与市中小企业发展工作领导小组各成员单位共同制定了北京市2012年中小企业服务年活动方案。“方案”以落实促进中小企业发展各项优惠政策措施、加强服务体系建设、化解中小企业发展难题、提升企业素质及市场竞争力、引导企业转型创新发展为重点，围绕政策服务、体系建设、融资服务、创新服务等八个方面，重点开展市级服务活动52项。
福建建立长效机制营造良好环境
论坛上，福建省经济贸易委员会副主任郭恒明介绍说，福建省深入开展企业减负和企业权益保护工作，各级各部门深入开展企业减负专项行动，建立减负工作长效机制，为企业营造了良好的发展环境。
福建省共有各类企业39.5万户，个体工商户85.8万户，中小企业占全省企业数99%以上。去年下半年以来，福建省加大减轻企业负担工作力度，统筹密集出台了促进工业稳定增长的“6+6”政策、支持小微企业发展的“12+9”政策、支持企业技术改造的12条政策、金融服务实体经济发展的11条政策，以及促进泉州民营经济发展的10条措施等一系列政策措施，缓征涉及工业企业的房产税、土地使用税和水土保持补偿费，改变江海堤防工程维护费的征收方式；在全省范围内免征7项涉企行政事业性收费地方级收入部分，减免4项工业项目落地审批收费等。
在各级各部门的共同努力下，福建省用电、技改等一系列惠企政策得到有效落实，促进了全省工业运行总体保持平稳态势，1~6月，全省中小工业总产值、增加值和出口交货值三项指标同比分别增长16.0%、15.0%、11.5%，同比增幅分别比全部工业高出1.2个百分点、0.9个百分点、2.3个百分点。
服务企业是企业减负和企业权益保护工作的宗旨。经过新一轮集中清理，福建省目前仅保留379项行政审批项目，成为全国保留省级审批项目最少的省份之一。为优化企业发展环境，2010年，福建省物价局、省企业减负办联合制定下发了《福建省经营服务性收费管理办法》，有效规范了经营服务性收费行为。今年6月根据福建省六部门联合下发了《关于印发<清理审批收费工作的实施意见>的通知》，组织开展全省行政审批收费清理工作，重点对行政事业性收费、经营服务性收费和行业协会收费进行进一步清理。目前，福建省省定行政事业性收费项目为38项，其中涉企行政事业性收费项目为13项，在全国属于收费项目较少的省份之一。
经济效益明显下滑 中小纺企急需金融扶持
中国纺织工业经历建国以来尤其是改革开放30多年的发展，已经成为世界上最大的纺织服装加工产业。但今年以来，受欧债危机影响，外需不足，内需减少、国内外棉价差持续拉大因素影响，全国纺织工业延续了去年以来经济增长减速态势。
中国纺织工业联合会副会长徐文英表示，目前生产、出口、投资等主要经济指标增速均持续放缓，经济效益明显下滑，棉纺织行业及中小微企业面临较大困难。
目前纺织中小企业融资难、融资贵成为一大问题。根据今年3月份中纺联组织对全国9省区调研，企业反映融资难融资贵，贷款审理周期长、手续繁杂；担保条件多，增加难度，许多银行要求纺织小微型企业借款人除提供固定资产“抵押担保”外，还要追加第三方连带责任人“保证担保”。双重担保的担保条件加大了企业贷款难度和贷款成本；同时贷款成本高，企业普遍反映利息率在10%以上，个别企业甚至超过15%。
纺织企业协会建议金融机构应当简化贷款程序、缩短审理时间，明确担保条件；取消利率准予上浮的规定，限制承兑汇票的使用，取消附加条件，坚决制止收取除贷款利息以外的任何费用。
对于纺织企业尤其是棉纺织企业来讲，要求国家放松棉花购销管制，原料价格按市场调节的呼声越来越大，虽然国际棉价目前如此之低，但由于进口配额限制，棉纺企业无法按照国际市场价格采购棉花，而选用当前国家保护价下的棉花又无法在国际市场上与同行竞争。国家制定了棉花收储价，是为保护棉农收益不减少，政策是好的，国家出钱保护了农民，高价收储了国棉300多万吨，仓库已经饱和，但国内市场价格不仅低于收储价，并且大大高于国际市场价格，让纺织出口失去竞争力，只能靠内销，谁来考虑工业的利益呢？
徐文英反映，纺织业一直是微利的行业，据棉纺织行业2000年到2009年10年统计的年平均利润率只有3.12%。在当今全球经济市场一体化大环境下，中国棉纺织产品的竞争力大幅下降已是一个不争的事实。棉花深加工与其它农副产品加工有所不同，农民销售的籽棉并没有直接销售给纺纱工厂，棉花加工厂把收购的籽棉加工成纺织用的皮棉，皮棉应当属工业品，其销项增值税应当按17%增收。由于农民销售籽棉是农产品不纳税，因此棉花加工厂虚拟低扣税率可以相应调整为17%。这样虽然棉纺厂采购皮棉的成本提高了，但棉纱销项增值税也是17%，符合增值税平征平扣的原理。
另外，目前国家对棉花实施进口配额限制和进口棉花滑准税双重管制，按缺口发放配额已经有效地控制了进口量，没有必要再征收5%~40%的滑动关税，企业的税负负担太重。
中纺协建议将采购皮棉进项税率调整为17%，与棉纱销项税率相同，实现增值税平征平扣，财政直接补贴给种棉农民，同时取消棉花进口滑准税，适时取消棉花进口配额，让棉花价格实现市场调节，并减轻企业税费负担，如降低劳动密集型行业企业的增值税率等。
减负的关键是政府行政职能转型
今年2~5月，国务院发展研究中心从企业用工、企业效益、企业转型等三个主题分别座谈和实地调研了东中西部六个省份的上百家企业，对2012年企业负担情况也了解到很多新的情况。
国务院发展研究中心研究员王继承表示，按照企业反映的频次及严重程度排序，企业负担最重的七个因素为，融资成本陡增、税收负担凸显、用电成本上升、原材料价格持续走高或大起大落、人工成本逐年增加，部分产业已丧失比较优势、中介寻租、土地物流等成本高。
王继承提出，减负最关键的是政府行政职能转型。减轻中小企业负担，关键是加强对中小企业发展的公共服务体系建设。目前已开展的公共服务平台建设取得了部分成绩，还需要在公共服务提供模式上实现政府职能的转型，政策措施的重点要从公共服务的供给方面由直接的供给提供者或参与者，如行政事业单位供给服务，或政府通过政府采购服务产品提供给中小企业，转向更多的依靠需求方面的引导措施，如对于中小企业培训，借鉴成都、深圳、苏州等地模式，发放培训券的直接方式来引导企业培训需求的供给转向更适合企业实际需求的服务内容，或采用多种间接性的财税措施，激励企业开展职工培训工作，或约束企业必须开展有关的培训达标工作等。
围绕中小企业需求发挥服务机构作用
在市场机制和政府支持的共同作用下，我国中小企业发展迅速，已成为经济社会发展的重要力量，在活跃经济、吸纳就业、推动创新、增加税收等方面发挥着举足轻重的作用。进一步优化中小企业生产经营环境，减轻企业负担，是促进中小企业健康发展，确保经济实现平稳较快增长的重要保障。
工业和信息化部印发的《企业减负专项行动方案》提出，要“依靠各级企业减负工作机构、中小企业主管部门和各种社会力量，以中小企业特别是小型微型企业为重点”，规范自身行为，切实做好中小企业减负工作。
工业和信息化部中小企业发展促进中心主任秦志辉呼吁，充分发挥服务机构在中小企业减负工作中的重要作用。从根本上讲，促进中小企业发展要靠环境、靠服务。中小企业服务机构是重要的社会力量。
近期，我国开始重视发挥服务机构对促进中小企业发展的重要作用，强调中小企业管理部门是政策的制定者和实施者，中小企业服务机构则是政策的传递者和中小企业成长的重要保障者。《“十二五”中小企业成长规划》提出，坚持把完善服务体系作为促进中小企业成长的重要保障，进一步优化中小企业服务环境，支持建立和完善4000个中小企业公共服务平台，重点培育500个国家中小企业公共服务示范平台，带动各类社会服务机构开展中小企业服务。
秦志辉表示，广大服务机构重任在肩，主要在信息、融资、担保、技术、人才培训、市场开拓、管理咨询、对外合作等方面，对中小企业成长和发展发挥重要的保障作用。在推动中小企业减负工作的过程中，要充分发挥服务机构在中小企业与政府之间的桥梁和纽带作用，围绕中小企业需求，开展宣传培训，加强调查研究，反映中小企业呼声，提出减负对策建议，开展第三方测评，切实把这项工作做好。
秦志辉进一步表示，服务机构要加强调查研究，为政府部门制订政策提供参考。
中小企业服务机构熟悉企业，可协助相关政府部门开展中小企业负担情况调查研究，以创新型、创业型和劳动密集型中小企业特别是小型微型企业为重点，集中开展中小企业负担现状调研活动，针对当前企业承担的各种不合理负担，通过召开座谈会、发放调查问卷、现场考察和调阅各种资料等形式，收集整理企业反映突出的问题及相关政策措施建议。
同时，中小企业服务机构可组织做好部门和地方在推动减轻企业负担方面的经验总结与交流，形成的调研报告和总结出的好经验，可供相关政府部门决策参考。
减税降负切实为企业减压
作为企业代表的集美家居大红门店总经理邓适宁表示，“集美家居大红门店，应该算是一家中型企业，并且我们这家中型企业是由1100家小微企业和个体工商户组成。小微企业遇到的困难和问题我们感同身受。”
邓适宁表示，目前企业负担重主要表现是，土地政策多变，企业“居无定所”；税赋过重，企业发展乏力；用工成本高，企业难以承受。
邓适宁呼吁，进一步改善企业发展的大环境，积极探索和创新管理思路与模式，促进企业的健康发展，增强政策的灵活性，确保政策落实到位、富有成效，减税降负，切实为企业减压。
税赋是企业无法回避的问题，应当正确看待企业的减轻税赋的诉求。邓适宁表示，在当前形势下，应该出台更多更有吸引力的税收政策，吸引非公有制企业投资创业。由于一些地方在税收政策上缺乏灵活性，有的企业将总部办公地点设在当地，税收却在有政策扶持的外地，甚至分设多家公司将收入和税收向外地转移，这对当地的发展和税收带来很多的不利因素。建议这些地方把降低企业税费负担，作为扩大内需、调整结构的重要举措，采取扶持政策，进一步优化所得税细则，取消不合理收费。
（本版稿件由本报记者 孙郁瑶 整理）
