对于国内光伏产业来说，2012年不堪回首。频繁遭遇“双反”调查，除了金融危机的客观影响之外，我国光伏产业产能过剩、对外依存度高的种种自身问题也暴露无遗。
值得注意的是，目前国内光伏发电市场对上游光伏发电设备的消纳率不足10%。壮大国内光伏发电市场，减少出口依赖，不失为光伏产业摆脱当前困境的一条“捷径”。
今年两会期间，围绕光伏发电市场的话题依然火热。全国政协委员、国家电监会副主席史玉波认为，加强统筹规划，优化国内产业布局是保持光伏市场健康发展的必要条件，而全国政协委员、中国电力科学研究院副总工程
师蔡国雄则表示，改善光伏发电上网环境、提高上网电价势在必行。
成长的烦恼
从2007年到2012年，我国光伏电池产量连续六年位居世界第一位，并网光伏发电市场迅速发展。然而，在高投资、高利润的驱使下，越来越多的地方政府将光伏产业列为发展重点，出台了大量“拔苗助长”式的优惠政策吸引投资，先后有百余个城市将打造光伏产业发展基地列入当地经济发展规划，10多个城市提出打造双千亿的光伏产业基地，导致我国光伏设备制造生产线大量低水平重复建设。2011年以来，受产能过剩影响，我国光伏发电设备制造产业遭遇“严冬”，企业利润大幅下滑，亏损情况日益严重，三分之一的企业处于停产、半停产状态。
在产能过剩的大背景下，过度依赖国外市场使得我国光伏产业“吃尽了苦头”从2010年开始，德国、西班牙、法国、意大利等欧洲光伏应用大国纷纷下调对光伏发电的补贴，引发欧洲这一世界最大光伏发电市场出现萎缩，各国贸易保护主义抬头，美国、欧盟、印度等对我国光伏组件企业的“双反”调查，使得原本举步维艰的国内光伏企业更加“寸步难行”。
然而，即使在受到美国、欧盟“双反”调查冲击，出口严重受阻的情况下，去年我国实际用于国内市场的光伏组件也仅占17%，超过八成的光伏组件仍然依赖国外市场，导致我国光伏产业发展严重受制于人。 蔡国雄认为，我国太阳能电池板高度依赖出口，主要源于国内对太阳能发电入网存在更多的行政审查，使得民间安装了太阳能电池板后发出的电只能自己使用，上网困难。
此外，上网电价过低也阻碍了国内光伏发电市场的发展。按照现行收购电价，一般光伏发电设备的投资回收年限需要十多年，导致个人安装时的盈利空间过小。
优化布局势在必行
事实上，我国光伏发电市场潜力巨大。目前我国仍有超过11%的国土面积属于不能用于耕作的沙漠、隔壁、荒地和滩涂，如考虑其中1%用于光伏发电开发，按40兆瓦/平方公里计算，装机容量可达到5亿千瓦。同时，我国现有建筑屋顶面积约180亿平方米，如考虑其中的一半用于开发，按100瓦/平方米计算，装机容量可达9亿千瓦。
史玉波建议，面对如此巨大的市场，国家首先要高度重视光伏发电的规划，合理确定光伏发电分阶段发展目标，并与其他电源建设规划、电网建设规划相协调；确保光伏发电与其他电源的调节能力相适应，与电网接入系统工程建设相匹配；同时坚持集中开发与分散开发相结合，尽量考虑就地消纳，避免远距离大功率输送，最大限度节约电网资源。
在此基础上，还要不断优化国内光伏产业结构，引导国内光伏企业在产业链上合理布局，鼓励有技术、有实力的光伏企业进入利润集中的产业链上游生产环节，抓住国际光伏市场强制性升级换代的机遇，坚决淘汰国内小规模零散性企业和产能落后企业，推进产业骨干大型企业之间资源的有效整合，培育国际一流的光伏企业。
改善光伏发电上网环境
就在几个月前，国家电网公司出台了方便民间光伏发电上网的相关措施，为民间光伏发电上网“开闸”，并提供了种种便利。
然而，全国许多地方，以及城市建筑都存在各种限制措施，从城市、建筑或小区的美观等角度限制民间太阳能电池的安装，使得国家扶持太阳能电池板行业的政策和国家电网公司对民间太阳能电池安装的鼓励政策大打折扣。
为改善国内光伏发电市场环境，蔡国雄建议，有必要在我国城市建设和小区管理方面进行必要的政策调整，在相应的城市管理方面减少限制措施，增加鼓励条款。例如，在城市内的楼宇建设中，增加安装太阳能电池板的相应规定；在小区楼顶、墙面以及草坪的管理中，适当放松对于安装太阳能电池板的要求；对于在个人、单位以及楼宇建设中安装太阳能电池板，给予财政和其他方面的支持政策。
如何制定合理的上网电价？史玉波认为，要改革并网光伏发电补贴机制，推行并网光伏发电分省（市、自治区）标杆上网电价。发挥电价杠杆的调节作用，通过调整光伏发电上网电价有效调控光伏发电发展速度。同时，制定好分布式光伏发电电价政策，加快制定、颁布分布式光伏发电应用的标准规范，制定对电网和其他电源企业为接纳光伏发电的必要投入和损失的补偿机制，充分调动市场其他主体的积极性。
蔡国雄则呼吁，提高光伏发电上网电价，保证光伏发电系统安装者适当的盈利空间，为推动全国性安装光伏发电系统提供良好的条件。
