许多国有企业在职工到退休时，都面临这样的问题：该依据什么来界定员工是工人还是干部？是否有国家层面的法律依据？是否可以完全依据企业的内部规定？
关于企业退休人员身份的问题，涉及到中国企业由计划向市场转型的改革过程中，原国有企业、集体企业中职工里存在干部与工人的身份差异。1995年《劳动法》颁布实施，要求企业统一实行劳动合同制。从此打破了企业的不同职工之间的身份界限。为了进一步明确将来企业关于干部聘用问题应当如何处理，原劳动部颁布了309号文件，即 《劳动部关于贯彻执行《劳动法》若干问题的意见》。该意见的第46条明确规定：“关于在企业录干、聘干问题，劳动法规定用人单位内的全体职工统称为劳动者，在同一用人单位，各种不同的身份界限随之打破。应该按照劳动法的规定，通过签订劳动合同来明确劳动者的工作内容、岗位等。用人单位根据工作需要，调整劳动者的工作岗位时，可以与劳动者协商一致，变更劳动合同的相关内容。”从该条款可以看出，在同一用人单位身份统一打破，统一按照劳动合同中约定的工作内容、工作岗位来确定职工的工作职权与工作范围。原来的干部录用、干部聘用在企业退出历史舞台。
在企业内部打破工人与干部的界限后，对于职工的退休年龄如何把握，尤其是女职工的退休年龄如何确定，成为诸多企业面临的问题。依据国发1978（104号）文件的规定可以看出，女工人的退休年龄为50周岁，男工人的退休年龄是60周岁。而对于女干部则又有文件规定55周岁退休。即我国职工的退休年龄分为三类，男职工、女工人、女干部。企业已经打破身份界限，那么企业如何区分女工人与女干部呢？309号文件第75条规定：“用人单位全部职工实行劳动合同制度后，职工在用人单位内由转制前工人岗位转为原干部 （技术）岗位或由原干部 （技术）岗位转为原工人岗位，其退休年龄和条件，按现岗位国家规定执行。”即在企业实行劳动合同制度后，职工的退休年龄根据岗位来执行，在干部与技术岗位上退休的，则适用干部与技术岗的退休年龄，在工人岗位上退休的，则执行工人岗位的退休年龄。
那么应如何确定工人岗位与管理、技术岗位的范围？基于国内企业的多样性，岗位的界定无法通过统一的全国性的法律标准来规制，因此，岗位界定主要由企业自己来进行。而企业自己对岗位的界定，需要认真评估企业现行所有岗位的价值，进而对岗位进行梳理，确定管理、技术、工人岗的布局与范围。随着 《劳动合同法》的颁布与实施，对于企业内部岗位的梳理，一般均是以岗位管理制度的方式来体现。在这种情形下，岗位管理制度的出台，则要求企业通过民主程序来实现，即要充分征求企业职工代表以及工会的意见，通过协商的方式来确定企业岗位布局。
